Nueva publicación del BID sobre Mercado Inmobiliario e Impuesto Predial: aplicaciones de técnicas de valuación masiva

La necesidad de fundar la base imponible del impuesto inmobiliario sobre bases técnicas, recurriendo a datos cuantitativos procedentes del mercado inmobiliario, a métodos regulados y normalizados de valuación masiva y a la realización de un mantenimiento continuo de los valores obtenidos en el tiempo, dista de ser una práctica habitual en la mayoría de los casos, razón por la cual las buenas prácticas en esta materia constituyen una excepción.

Sin la pretensión de ser exhaustivo, existen varios problemas que tienen origen en distintas causas, uno de ellos es la falta de incentivos y consecuente interés de los gobiernos provinciales, cuyo financiamiento proviene principalmente de transferencias del gobierno nacional (*). Otro es que por ese mismo desinterés, los períodos de actualización de las valuaciones catastrales son muy largos (en ocasiones diez años o más), y aun cuando las actualizaciones ocurren, se cae a menudo en el uso de coeficientes que tienen poca relación con la evolución y variación temporal y espacial de los valores del mercado. Este hecho a su vez, incide en el nivel y en la uniformidad de las valuaciones, generando distorsiones de distinto tipo en la base imponible que afecta la distribución de las cargas fiscales. Otra dificultad tiene que ver con la falta de mantenimiento de la información catastral que, en el contexto argentino, es la referida a la falta de procedimientos adecuados o de comunicación interinstitucional entre provincia y municipios, para incorporar nuevas construcciones a las bases de datos catastrales. Además de estos problemas, hay que considerar como parte del sistema fiscal los aspectos de economía política aplicados a la administración tributaria, que debe utilizar adecuadamente los valores obtenidos por los organismos catastrales, aplicando las alícuotas, escalas progresivas y dando un trato diferencial a determinado conjunto de parcelas para incrementar o disminuir la presión tributaria en casos y situaciones especiales, de manera tal de distribuir la carga impositiva con equidad a toda la sociedad.

Por todo ello esta publicación resulta pertinente y oportuna, dado que contribuye a fomentar la responsabilidad fiscal, en virtud del amplio margen de mejora que existe en la utilización del impuesto inmobiliario que, por otro lado, contribuye a incrementar la progresividad de la estructura tributaria. Al respecto, podemos observar un significativo retroceso de su peso relativo en la estructura impositiva de las Provincias, y en su participación en relación al PBI (Producto Bruto Interno). Por ejemplo, en nuestro país en el año 2018, la recaudación por este tributo representó apenas el 0.41% del PBI, mientras que en los países de América Latina ronda el 0.6%. En Estados Unidos y Canadá representa entre el 3% y 4%, mientras que en Francia el 3.5% y en España el 2% de sus PBI, el promedio los países que integran la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) es del 1.7 % del PBI (República Argentina, Ministerio de Obras Públicas, Observatorio Federal Urbano, 2024). 

Dando este marco contextual, pasamos ahora a reseñar la publicación señalando que la misma es fruto del proyecto “Actualización de valores catastrales y estimación del potencial tributario del impuesto predial”, liderado por la División de Gestión Fiscal (FMM) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), que tuvo como propósito estimar el potencial tributario si se utilizan los valores de mercado como referencia para la valuación catastral.

Los coordinadores y editores de la obra, señalaron que la investigación puso en evidencia: la gran versatilidad de las técnicas de valuación masiva; las ventajas de contar con datos georreferenciados abiertos y/o información en línea; la importancia de los observatorios del mercado inmobiliario como instrumento para dar seguimiento al mercado y capturar información sobre las transacciones de compra-venta; y la posibilidad de lograr una mayor integración entre los sistemas de catastro y de administración tributaria subnacional, a partir del uso de los valores de mercado de los bienes inmuebles. 

Asimismo es para destacar que los estudios que dieron origen a esta publicación se desarrollaron en un período de aproximadamente tres años (2019 a 2021) e implicaron un gran esfuerzo en la coordinación, que involucró de manera directa a doce investigadores especializados, además autoridades y técnicos de seis municipios de Argentina, Brasil, Colombia y México y de varios revisores y comentaristas. Desde el punto de vista técnico, este informe hace una contribución significativa al conocimiento contemporáneo en materia de métodos de valuación masiva, incluyendo a los basados en la inteligencia artificial. 

Respecto al contenido del informe, dispone de un capítulo introductorio dedicado a presentar las motivaciones y las preguntas que lo guiaron. En el capítulo 1 se describe la importancia del impuesto a la propiedad en América Latina y el Caribe, se destaca además su relevancia para los gobiernos sub-nacionales, las variables que definen su desempeño, y la importancia de los ajustes de los valores inmobiliarios utilizando información del mercado en las reformas del impuesto a la propiedad.  El capítulo 2 ofrece el marco de referencia para los casos presentados en los capítulos subsiguientes, y contiene los principales métodos y técnicas de valuación masiva, las medidas de desempeño, las fuentes de datos del valor de los inmuebles y los Observatorios del Mercado Inmobiliario (OMI). Los capítulos 3 al 8 exponen seis casos en que se aplicaron diversas técnicas de valuación y con posterioridad de estimó el potencial tributario en las siguientes seis ciudades de América Latina: Fortaleza (Brasil), Córdoba (Argentina), Manizales (Colombia), Corrientes (Argentina), Itabira (Brasil) y Benito Juárez (México). Finalmente, en el capítulo 9 se resumen los resultados y las conclusiones y recomendaciones. 

Los coordinadores señalaron que las ciudades fueron elegidas por sus características dispares o heterogéneas, y por la importancia que pueden tener para tomarlas como referencia para otras áreas urbanizadas. Los parámetros empleados para su selección incluyeron el nivel de detalle de la cartografía y de la base de datos catastrales; la integración entre los sistemas de catastro y de administración tributaria; la existencia y antigüedad de los observatorios del mercado inmobiliario; y el nivel de geotecnificación del municipio. La variedad de casos presentados demuestra que los métodos y técnicas de valuación presentados en este estudio pueden aplicarse con éxito en diversos contextos.

La publicación se encuentra accesible a través del siguiente enlace: https://publications.iadb.org/es/mercado-inmobiliario-e-impuesto-predial-aplicaciones-de-tecnicas-de-valuacion-masiva

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(*) Cabe aclarar que en varias jurisdicciones, la facultad de recaudar el impuesto inmobiliario le fue transferida a los Municipios. En algunos casos, dicha potestad fue conferida por las Constituciones Provinciales, mientas que en otros por Leyes Orgánicas Municipales.

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Fuentes consultadas: 

República Argentina, Ministerio de Obras Públicas, Observatorio Federal Urbano (2024). Participación del Impuesto Inmobiliario en la Recaudación Provincial, https://ofu.obraspublicas.gob.ar/Indicators/Planning/TaxesProportionInProvincesIncomes/TechnicalRecord

Publicación de la primera parte de la Edición II del Modelo para el ámbito de la administración del territorio (LADM)

Recordamos que este estándar, conocido como LADM (Land Administration Domain Model), es un esquema conceptual o modelo de referencia, que refleja los elementos comunes encontrados en los sistemas catastrales y registrales a nivel mundial, y constituye una base de apoyo para facilitar el desarrollo de modelos de datos específicos orientados a organizar y estructurar la información de dichos sistemas en bases de datos. Una breve introducción al tema puede verse en el siguiente enlace.

La revisión del LADM ha sido un proceso que comenzó en el 2017 durante una reunión de trabajo conjunto de la FIG y el Grupo de Expertos de Naciones Unidas sobre Gestión Global de la Información Geoespacial (UNGGIM), en la cual se propuso la necesidad de ampliar el alcance del LADM, que comprende la registración catastral con un soporte mejorado en la funcionalidad para levantamientos y perfiles para objetos 3D ampliados, la georegulación marina, la valuación inmobiliaria en contexto, la planificación espacial (zonificación), y la implementación del LADM a nivel nacional, la cual se desarrollará en colaboración con el Consorcio Geoespacial Abierto (Open Geospatial Consortium, OGC). Posteriormente el Comité Técnico 211 de la ISO, tomó la decisión de organizar las normas o estándares en varias partes separadas, siendo compatibles con la edición I.

La estructura para las partes que forman una unidad coherente entre ellas, es el siguiente: 

Parte 1 – Modelo conceptual genérico

Parte 2 – Registro del territorio

Parte 3 – Georegulación marina

Parte 4 – Información sobre valuación

Parte 5 – Información sobre planificación espacial

Parte 6 – Aspectos de implementación

Como lo señala el título de la entrada, en febrero pasado se ha publicado oficialmente la primera parte de la norma revisada como ISO 19152-1:2024 Geographic information – Land Administration Domain Model (LADM) - Part 1: Generic conceptual model, que constituye la base y además proporciona una descripción general global de los modelos conceptuales de las partes 2 a la 5, que se irán publicando durante el año en curso y en 2025. Cabe señalar que la edición II del LADM, reemplazará a la ISO 19152:2012, la cual a pesar del proceso de revisión en curso, sigue vigente hasta el momento.

Fuente: https://www.iso.org/obp/ui/en/#iso:std:iso:19152:-1:ed-1:v1:en

La Parte 1 es un estándar general de alto nivel que es origen de las restantes partes de la Edición II del LADM. Su propósito es presentar las nociones fundamentales y definir los componentes y las relaciones básicas que comparten los objetos creados por los sistemas de administración del territorio. Su primer objetivo es permitir que las partes involucradas, tanto dentro de un mismo país, como entre diferentes países, puedan comunicarse apoyándose en el vocabulario compartido que esta implícito en el modelo. Su segundo objetivo es proporcionar una base extensible para el desarrollo y perfeccionamiento de los sistemas de base de datos aplicados, basados en una Arquitectura Dirigida por Modelos (Model Driven Architecture = MDA). 

Para el diseño del modelo se han tenido en cuenta las siguientes cuatro consideraciones: 

1. contemplar los aspectos comunes compartidos por los objetos creados en los sistemas de administración del territorio;
2. utilizar el marco conceptual del Catastro 2014 de la Federación Internacional de Agrimensores (FIG), en particular el principio de independencia legal (*);
3. emplear para los aspectos geoespaciales el modelo conceptual que se definen en otras normas ISO, como la 19103 sobre el lenguaje del esquema conceptual, la 19107 sobre el esquema espacial, y la 19109 sobre reglas para el esquema de aplicación; y
4. adoptar la sencillez como principio para que sea útil en la práctica.

En cuanto al alcance del documento podemos decir que provee un modelo conceptual y abstracto con cuatro paquetes relacionados con:

• partes (personas y organizaciones),
• unidades administrativas, derechos, responsabilidades y restricciones (dominio, otros derechos reales, ocupación informal, servidumbres, restricciones urbanísticas / ambientales, etc.),
• unidades espaciales (representaciones geoespaciales en 2D y 3D de los derechos, responsabilidades y restricciones), y
• un modelo conceptual genérico (fuentes documentales y objetos versionados para administrar datos históricos en la base de datos). 

Otro aspecto relevante de la Parte 1 son los términos y definiciones, que son elementos básicos para una mejor comprensión del estándar, y además y no menos importante, para disponer de un idioma común respecto a las prácticas de administración del territorio en las distintas jurisdicciones. Para concluir, cabe agregar que la norma contiene un apartado sobre los objetos del modelo LADM, y en el Anexo B una descripción general de las partes del LADM. 

Vemos como a través de esta iniciativa se ha dado un paso adelante ampliando el alcance de primera edición del LADM, que estuvo limitado al registro del territorio resumido en las funciones más elementales del catastro y registro de inmuebles, mientras que con la Edición II del LADM se incorpora el valor del suelo y las construcciones, y la planificación, uso y desarrollo del suelo. Por otra parte, para complementar estos avances será muy valorado por los usuarios en todo el mundo, que se atiendan especialmente los aspectos de formación e implementación del LADM a nivel país. 

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(*) Este principio estipula que los objetos territoriales legales (representados como de unidades espaciales), estando tipificados o clasificados como entidades independientes, por ejemplo: como derecho de propiedad tradicional (dominio), derecho comunitario, superficie, usufructo, servidumbre real o administrativa, posesión, área protegida, restricción urbanística, etc. deben organizarse en una capa individual de datos. Este concepto va en línea con la declaración 1 del Catastro 2014, que señala que éste indicará la situación legal completa del territorio.

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Fuentes consultadas: 

International Federation of Surveyors (2024). Publication of the first part of LADM Edition II, https://www.fig.net/news/news_2024/02_ISO-ladm-II.asp 

International Organization for Standardization (ISO) (2024). Geographic Information – Land Administration Domain Model (LADM) – Part 1: Generic conceptual model, https://www.iso.org/obp/ui/en/#iso:std:iso:19152:-1:ed-1:v1:en 

Kaufmann J. & Steudler D. (1998). Catastro 2014 – Una visión para un Sistema Catastral futuro, https://www.fig.net/resources/publications/figpub/cadastre2014/translation/c2014-spanish.pdf

XIV Simposio y IX Asamblea Comité Permanente sobre el Catastro en Iberoamérica (CPCI)

Entre el 4 y 7 de diciembre de 2023 en la sede de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) de Santiago de Chile, se realizó el evento del CPCI el cual fue organizado por el Servicio de Impuestos Internos (SII), y contó con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco de Desarrollo de América Latina y el Caribe (CAF), Centro Interamericano de Administraciones Tributarias (CIAT), y la CEPAL.

El objetivo principal del Simposio fue abordar el aspecto económico del catastro y la recaudación de tributos asociados, y cómo propósitos más específicos compartir las metodologías de cálculo de los valores catastrales, difundir el uso de herramientas geoespaciales para la fiscalización inmobiliaria, discutir sobre las metodologías para incorporar inmuebles y construcciones a las bases de datos catastrales, conocer experiencias de usos extra-fiscales de los valores catastrales, y compartir criterios y fundamentos relacionados a la definición de parcelas urbanas y rurales, entre otros. 

Las actividades fueron organizadas a través de diferentes unidades temáticas agrupadas en sesiones. Durante el primer día se abordaron temas referidos al sistema catastral chileno y el ecosistema del catastro en Chile, la tributación inmobiliaria en América Latina, la integración de la gestión tributaria con el sistema catastral chileno, y la coordinación e integración entre Catastro y Registro. En el segundo día, se trataron las aplicaciones del catastro para el desarrollo de políticas públicas, el valor catastral fundamentado como garantía de legitimidad de la equidad tributaria, las acciones para el mejoramiento de la valuación catastral (estandarización, esquemas de colaboración e incorporación de nuevos datos), el catastro y la actualización de los valores, las experiencias exitosas y la publicación de valores, y los usos extrafiscales del valor catastral. El tercer día estuvo dedicado a la actualización catastral enfocado en la colaboración con las municipalidades, las estrategias para la gestión tributaria, las políticas para la mejora y mantenimiento de los valores catastrales y la autonomía fiscal de los gobiernos sub-nacionales y locales, y los nuevos desafíos catastrales y tributarios en Iberoamérica. Finalmente, en el cuarto día tuvo lugar la Asamblea Plenaria del CPCI. 

Como panorama general a nivel regional pueden verse las presentaciones tituladas “La situación del impuesto predial en América Latina y el Caribe: el rol del catastro y otros factores determinantes” por Sylvia Amado y Amalia Velazco; y “Catastro y descentralización fiscal eficiente y propuesta de valor del BID” por Juan L. Gómez Reino.

Fuente: Sylvia Amado y Amalia Velazco.

Fuente: Juan L. Gómez Reino. 

De manera complementaria, tuvieron lugar consideraciones sobre asuntos que se desprenden del tema objetivo principal, como el mantenimiento (o falta de) de la información catastral, el catastro y los instrumentos de desarrollo urbano, el catastro en las infraestructuras de datos espaciales, y la estandarización en el escenario internacional. 

Las presentaciones del evento se encuentran disponibles en: http://www.catastrolatino.org/, y https://cpcichile2023.ciat.org/programa_tecnico/

IX Conferencia y Asamblea Anual de la Red Interamericana de Catastro y Registro de la Propiedad

Tuvo lugar en la ciudad de Bogotá, Colombia, entre el 29 de noviembre y 1 de diciembre de 2023 siendo el organismo anfitrión el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, máxima autoridad catastral a nivel nacional, y en el que participaron más de 40 autoridades de Catastro y Registro de las Américas. 

La Red Interamericana de Catastro y Registro de la Propiedad (RICRP), es una iniciativa apoyada por la Organización de los Estados Americanos (OEA), el Banco Mundial (BM) y la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), constituida como un mecanismo de cooperación técnica por medio del cual se promueven y fortalecen los intercambios destinados a desarrollar, difundir e implementar las mejores prácticas de Catastro y Registro de la Propiedad en la región en apoyo a los procesos de desarrollo institucional y su avance en los distintos países. 

Se trata de la única Red que integra a las instituciones catastrales y registrales bajo un mismo paraguas, en el entendimiento que se trata de organismos complementarios que deben actuar coordinadamente. Asimismo la RICRP viene desempeñado un papel importante en la introducción de la temática registral inmobiliaria en la agenda política a través del mecanismo regional de la OEA, por medio de la introducción de resoluciones para el fortalecimiento institucional dentro del marco de sus Asambleas Generales. 

Actualmente muchos son los desafíos a enfrentar como la falta de cobertura, actualización y conservación o mantenimiento de la información catastral y registral. En el primer caso, es indispensable centrar los esfuerzos en sacar de la informalidad a todas aquellas personas poseedoras o titulares de predios o parcelas no registradas, a través de enfoques adecuados al propósito y métodos participativos. Por otro lado, es preciso afrontar cuestiones referentes a la normativa, cooperación interinstitucional, apertura de los datos en un entorno de interoperabilidad, y desarrollo de una infraestructura tecnológica centrada en las necesidades de los ciudadanos y la sociedad en su conjunto. Para tales objetivos, es fundamental conectar las agendas de Catastro y Registro a los problemas más acuciantes de la actualidad como la desigualdad, la protección del medio ambiente y el cambio climático. Es por ello que el Catastro y Registro en tiempos de crisis climática fue elegido como tema central de la conferencia y se desarrolló sobre 3 ejes temáticos principales.

Presentación de la conferencia «Catastro y Registro abiertos: profundizando la democratización para el acceso a la información sobre el territorio». Fuente: video del día 1 del evento, https://www.igac.gov.co/es/contenido/ix-conferencia-ricrp-oea 

El eje 1 llevó como título «el papel del Catastro y el Registro como fuentes de información de valor público», en el cual se realizaron dos conferencias sobre los datos abiertos y su relación con la democratización para el acceso a la información sobre el territorio; y el Catastro y Registro en la era de los macrodatos y los desafíos a nivel de desarrollo e implementación de sistemas de información transaccionales. Paralelamente tuvieron lugar dos paneles sobre el valor de la información para la toma de decisiones en materia de políticas públicas, y sobre el registro de las relaciones de tenencia informales o consuetudinarias. 

El eje 2 se denominó «el papel de las nuevas tecnologías en el Catastro y el Registro, en perspectiva de su contribución a la preservación del medio ambiente», en el cual se desarrollaron presentaciones sobre el futuro de la información territorial colaborativa y el papel de la tecnología de la información y las comunicaciones (TICs); y sobre la gobernanza digital y los desafíos y oportunidades en la transformación digital para la administración del territorio. En cuanto a los paneles versaron sobre la integración e interoperabilidad de la información catastral y registral, y sobre buenas prácticas para una gobernanza efectiva del territorio: nuevas tecnologías y participación ciudadana. En forma complementaria, se realizó el lanzamiento de la publicación del Banco Mundial titulada «Integración de la Perspectiva de Género en los Proyectos de Administración de Tierras: Caja de Herramientas». 

El eje 3 abordó el tema «valoración de bienes inmuebles para la equidad tributaria y la sostenibilidad ambiental», en el que se realizaron conferencias sobre el modelado del valor de los servicios ecosistémicos: nuevos enfoques para la valoración de activos ambientales; y sobre valoración ambiental y sostenibilidad como parte del desarrollo económico. Los paneles trataron sobre la valoración catastral verde a través de la incorporación de criterios ambientales en el avalúo; y la dinamización del mercado inmobiliario: tributación como mecanismo de equidad.

Como resultado del evento, en la Asamblea se produjo el documento titulado «Declaración de Bogotá. Catastro y Registro al servicio del bienestar social, la democracia y el medio ambiente», el cual puede ser consultado en: https://ricrp.org/noticia/declaracion-de-bogota-catastro-y-registro-al-servicio-del-bienestar-social-la-democracia-y-el-medio-ambiente/ 

Las grabaciones de la Conferencia Anual transmitida originalmente en vivo se encuentran disponibles en: https://www.igac.gov.co/es/contenido/ix-conferencia-ricrp-oea

Segunda edición de los Estándares de Exactitud Posicional para Datos Geoespaciales Digitales

En noviembre de 2014, la Sociedad Estadounidense de Fotogrametría y Teledetección (ASPRS) publicó la primera edición de los estándares cartográficos diseñados para aplicar a la producción de datos geoespaciales digitales. La segunda edición ha sido aprobada el 23 de agosto de 2023, con el objetivo de corregir algunas medidas, relajar algunas exigencias e incrementar otras e incorporar anexos sobre mejores prácticas y directrices para puntos de apoyo y de control terrestres, y para la cartografía con fotogrametría, LIDAR y vehículos aéreos no tripulados (drones).

Cabe señalar que estos estándares son relevantes para aplicar al desarrollo del marco geoespacial o base cartográfica de los catastros, siendo utilizables para ortoimágenes, datos planimétricos y datos de elevación digitales, y para establecer especificaciones técnicas y para validar el cumplimiento de las mismas a través de un control de calidad. 

La segunda edición fue desarrollada por consenso de la comunidad de profesionales especialistas provenientes de empresas privadas, organismos gubernamentales y académicos. Este paradigma de participación se creó para ampliar el alcance de los estándares a una comunidad más amplia de práctica de cartografía, teledetección y agrimensura. 

Detrás de estas nuevas ediciones, estuvo la necesidad de reemplazar los estándares NMAS (US National Map Accuracy Standards) de 1947 y ASPRS de 1990 diseñados para procedimientos cartográficos analógicos y semi-automatizados basados en cámaras de film fotográfico. A partir del desarrollo de sensores digitales (cámaras y LIDAR), se produjeron una serie de cambios sustanciales que crearon la necesidad de modificar la exactitud posicional basada en unidades de mapa (o escala de representación) a unidades de medición en el terreno. 

A esto además se agregó la necesidad de considerar que la exactitud cartográfica se encuentra influenciada por muchos factores, entre los que se pueden mencionar a: (i) los parámetros de calibración de la cámara, (ii) la calidad de los sensores digitales, (iii) la superposición de las imágenes, (iv) la disponibilidad de instrumentos para la georreferenciación directa, (v) la calidad y distribución de los puntos de apoyo terrestres, (vi) la calidad de la solución de la aerotriangulación, y (vii) la calidad del modelo digital del terreno para generar las ortoimágenes, entre otros.

En cuanto a los cambios más importantes introducidos por la segunda edición de los estándares se incluye lo siguiente: 

• eliminación del nivel de confianza del 95 %, manteniendo como única de medida de exactitud el error medio cuadrático RMSE;
• relajación del requisito de exactitud para los puntos de apoyo y control terrestres;
• inclusión de la exactitud de los puntos de control para calcular la del producto final;
• aumento de la cantidad mínima de puntos de control de 20 a 30 para la evaluación de la exactitud;
• limitación en el número máximo de puntos de control a 120 para grandes proyectos;
• introducción del concepto exactitud posicional tridimensional; e
• inclusión de anexos sobre directrices y mejores prácticas para el levantamiento de puntos de apoyo y control, y métodos de levantamiento (aún no disponibles).

Una novedad importante es que el estándar actual simplifica a los usuarios la tarea de establecer los requisitos para los productos intermedios que intervienen en la producción de los productos finales. Por ejemplo, cuando se establece la especificación para un producto de datos, es posible determinar los requisitos para la aerotriangulación y para la exactitud de los puntos de apoyo y de control. 

El estándar de exactitud posicional horizontal se especifica a través de clases en términos del RMSE_H, que es el error lineal sobre un plano horizontal en dirección radial y se obtiene del RMSE_X y RMSE_Y según la siguiente fórmula:

En el caso de mosaicos de ortoimágenes, en la siguiente tabla se especifica un criterio adicional para la discrepancia permitida en las líneas de unión de ≤ 2* RMSE_H

 

Clase de exactitud horizontal	Exactitud absoluta	Discrepancia en la línea de unión del mosaico de ortoimágenes (cm.)
	RMSEH (cm.)
#-cm	≤ #	≤ 2* #

En la siguiente tabla se presentan ejemplos para siete clases para datos planimétricos digitales. Los valores aproximados de GSD (Ground Sample Distance) de origen solo se aplican a las imágenes derivadas de cámaras métricas comunes de formato grande y mediano. El rango de GSD aproximado de las imágenes de origen se proporciona como una recomendación general basada en el estado actual de las tecnologías de sensores y las prácticas cartográficas, y no debe usarse para hacer referencia a la exactitud del producto. Es posible que en el futuro se consideren diferentes rangos dependiendo de los avances tecnológicos y las prácticas cartográficas (ASPRS, 2023).  

ASPRS Edición 2 (2023)
Clase de exactitud horizontal	RMSEH (cm.)	Tamaño del píxel en el terreno (GSD) de la fuente de imagen (cm.)	Discrepancia en la línea de unión del mosaico de ortoimágenes (cm.)
2.5	2.5	1.25 a 2.5	5.0
5.0	5.0	2.5 a 5.0	10.0
10.0	10.0	5.0 a 10.0	20.0
20.0	20.0	10.0 a 20.0	40.0
30.0	30.0	15.0 a 30.0	60.0
50.0	50.0	30.0 a 50.0	100.0
100.0	100.0	50.0 a 100.0	200.0

El estándar de exactitud posicional vertical se expresa como RMSE_V, tanto en terreno con vegetación como en terreno sin vegetación. Si bien el en este último caso se debe cumplir con los umbrales de exactitud para la clase, en los terrenos con vegetación solo necesita ser probado e informado según lo encontrado. 

La exactitud posicional en 3D se puede obtener a través de sus valores en horizontal y vertical, siendo especialmente útil para evaluar la exactitud de nubes de puntos provenientes de levantamientos con LIDAR. El RMSE_3D se deriva de los componentes horizontal y vertical del error según la siguiente fórmula:

 

Clase de exactitud 3D	Exactitud absoluta
	RMSE3D (cm.)
#-cm	≤ #

Por último es importante tener cuenta las siguientes definiciones, conceptos y supuestos al momento de trabajar con estos estándares: 

• el error medio cuadrático (RMSE) es la raíz cuadrada del promedio del conjunto de diferencias al cuadrado entre los valores de coordenadas del conjunto de datos y los valores de coordenadas de una fuente independiente de mayor exactitud para puntos idénticos;
• los errores posicionales son las diferencias citadas precedentemente sin elevarse al cuadrado, y sus valores son denominados residuos;
• los puntos de apoyo (denominados GCP: Ground Control Point) se utilizan para georreferenciar o ajustar el levantamiento al marco de referencia geodésico;
• los puntos de control (denominados Checkpoints) se utilizan para validar la exactitud del levantamiento;
• la exactitud absoluta es la medida que tiene en cuenta todos los errores sistemáticos y aleatorios de los datos de un conjunto de datos y que se determina respecto a un marco de referencia geodésico conocido y especificado explícitamente;
• la exactitud del producto es la exactitud (horizontal, vertical o 3D) calculada por medios estadísticos para un conjunto de datos geoespacial;
• los métodos de evaluación descriptos en el estándar asumen que los errores del conjunto de datos tienen una distribución normal y que han sido eliminados los errores sistemáticos o sesgos, siendo responsabilidad del productor de los datos realizar las pruebas que los datos cumplen con este requisito al evaluar todos los parámetros estadísticos como la desviación estándar, la media, la mediana y el RMSE; y
• se recomienda como regla general que el error medio sea inferior al 25% del RMSE especificado para el proyecto. 

El enlace para descargar la última versión del estándar es el siguiente: https://publicdocuments.asprs.org/PositionalAccuracyStd-Ed2-V1

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Establecida en 1934, la Sociedad Estadounidense de Fotogrametría y Teledetección (ASPRS) es una asociación científica que presta servicios a más de 2000 profesionales miembro en todo el mundo y brinda desarrollo profesional a través de educación, certificación profesional, publicaciones, becas y otros servicios. La ASPRS se encuentra en la avanzada del conocimiento y mejoramiento de las ciencias cartográficas para promover aplicaciones responsables en el campo de la fotogrametría, teledetección, sistemas de información geográfica (SIG) y tecnologías afines. 

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 Fuentes consultadas y referencias:  

American Society for Photogrammetry and Remote Sensing (2014).  ASPRS Positional Accuracy Standards for Digital Geospatial Data, Edition 1, Version 1.0, November 2014, https://www.asprs.org/wp-content/uploads/2015/01/ASPRS_Positional_Accuracy_Standards_Edition1_Version100_November2014.pdf 

American Society for Photogrammetry and Remote Sensing (2023).  ASPRS Positional Accuracy Standards for Digital Geospatial Data, Edition 2, Version 1.0, August 2023.

Conceptos básicos para la enseñanza de una administración responsable del territorio

Se trata de una publicación del Programa de Naciones Unidas para Asentamientos Humanos (UN-Habitat), que lleva como subtítulo “resumen y orientación para la educación, la investigación y el desarrollo de capacidades”. 

En los últimos 20 años se han producido numerosos debates sobre el desarrollo e implementación de sistemas de administración del territorio que puedan garantizar una gestión adecuada de los aspectos físico, jurídico, económico y de plantificación espacial de los inmuebles. Sin embargo, aún hoy falta de enfoque en el diseño y mantenimiento de tales sistemas en los países en desarrollo, donde un porcentaje muy alto de la población se encuentra fuera del sistema formal, problema muy evidente frente a las necesidades y líneas de acción de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, dónde más de la mitad de los 17 objetivos dependen directamente de una buena gobernanza del territorio. 

Por ello, es necesario desarrollar herramientas y sistemas que sean apropiados, accesibles y asequibles para todos los niveles de la sociedad, y que además registren todo el espectro de derechos o formas de tenencia para no dejar a ninguna persona y comunidad atrás. Para logarlo es necesario crear materiales para la enseñanza y aprendizaje que contribuyan a adquirir los conocimientos y capacidades necesarias para crear sistemas de administración del territorio y aplicarlos, mantenerlos y mejorarlos paulatinamente. 

La Red Global de Instrumentos relacionados con el Territorio (GLTN, Global Land Tool Network) ha desarrollado los conceptos básicos para la enseñanza de una administración responsable del territorio, a fin de dar apoyo a la formación a nivel de educación superior en materia catastral y registral a nivel nacional. Esta publicación constituye una versión abreviada de los seis módulos que conforman el mapa curricular, e incluye asimismo un conjunto de orientaciones sobre su uso y aplicación en actividades educativas, de investigación y desarrollo de capacidades. Dichos módulos han sido publicados y se encuentran accesibles en el sitio web https://elearning.gltn.net/. 

El proyecto tiene como objetivo principal proporcionar una base de conocimientos conformada por los siguientes módulos, disponibles en la citada plataforma del GLTN en inglés y francés:   

Módulo 1. Valores fundamentales y principios de la administración responsable del territorio. 

Módulo 2. Seguridad de la tenencia de la tierra.

Módulo 3. Planificación y gestión participativa del uso del suelo.

Módulo 4. Administración e información responsable del territorio en la práctica.

Módulo 5. Financiamiento basado en el suelo.

Módulo 6. Política territorial y marcos regulatorios.

Los seis módulos cubren los aspectos fundamentales del tema para facilitar la adquisición de conocimientos y la comprensión en el mundo académico y la práctica profesional. Se basan en bibliografía clave que proporciona referencias detalladas para ampliar la información. Además es posible implementarlos de manera flexible de manera que se adapten a las necesidades que demanda el contexto específico de cada país.

Esta publicación tiene como objetivo apoyar un uso más amplio de la base de conocimientos y ofrecer orientaciones prácticas sobre cómo utilizar los seis módulos en diversos ámbitos de la educación, investigación, formación y desarrollo de capacidades, y consta de cuatro partes. 

La primera parte establece el escenario, presentando una visión general de la administración responsable del territorio desde una perspectiva de la gobernanza del mismo, como apoyo a la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, y como abordaje a los desafíos institucionales y los conflictos de interés entre los distintos grupos de la sociedad. 

La segunda parte trata sobre los contenidos que forman parte del programa, ofreciendo una versión resumida y compacta de cada uno de los seis módulos. Respecto al módulo 1 se observa que es presentado con un poco más de profundidad de los restantes, habida cuenta de su importancia como base para los demás módulos. 

La tercera parte se enfoca como una guía de usuario para aplicar los conceptos básicos, ofreciendo orientaciones sobre usos y aplicaciones en cursos universitarios, plataformas de auto estudio y educación a distancia, investigación, capacitación y desarrollo de capacidades y práctica profesional. 

Finalmente, la cuarta parte contiene perspectivas y recomendaciones, que aportan una visión concisa de los principales adelantos en la materia, y un conjunto de recomendaciones para aplicar los principios de la administración responsable del territorio a nivel país, como la de acrecentar la interacción entre universidades, organismos públicos afines y práctica profesional, incrementar la capacidad de investigación, y apoyar la descentralización de los servicios de administración del territorio. 

El desarrollo de esta base de conocimientos comenzó en el año 2015, cuando la secretaría de la GTLN se vinculó con la Universidad de Twente (Países Bajos) para explorar la factibilidad de desarrollar contenidos para cursos universitarios en áreas relevantes a la tarea de la GTLN. El objetivo general fue fortalecer la capacidad de la educación superior para ofrecer estudios universitarios y cursos de posgrado sobre el tema administración del territorio. Los resultados más importantes se tradujeron en un proyecto marco curricular junto con recomendaciones para los próximos pasos en el desarrollo del proceso. 

La siguiente etapa tuvo lugar en 2016 y se enfocó en el desarrollo y validación de un plan de estudios. Esta tarea fue coordinada conjuntamente por la Universidad RMIT de Australia y la Universidad East London, como proyecto del clúster de instituciones internacionales de investigación y formación Internacional de la GLTN. De esta fase surgió el siguiente paso del proceso, que se centró en el desarrollo de una base de conocimientos estructurada en seis módulos, en la que se asignaron los autores para su desarrollo. Sus versiones finales fueron revisadas por pares y subidas a la plataforma de aprendizaje on-line de la GLTN a mediados del año 2019. 

El público destinatario este trabajo son los profesores universitarios, junto a formadores y gestores de formación en administración del territorio y áreas afines, responsables políticos, consultores, profesionales, estudiantes y personal de ONGs vinculado a cuestiones relacionadas con el sector del territorio. El link de acceso a la publicación es el siguiente: https://gltn.net/2023/09/25/teaching-essentials-for-responsible-land-administration-summary-and-guidance-for-education-research-and-capacity-development/